2018年是政策出臺年，2019年就是政策實施年。

簡單梳理了一下2018年（含兩項2017年）航運相關八項政策。

重點是市場準入、生態環境。

不論是低硫油，還是運力評審，2019年對于航運企業都會是成本增加、監管更嚴的一年。

一、停止進口廢鋼船

《關于調整《進口廢物管理目錄》的公告》公告2018年第6號

2018年12月31日起，中國禁止進口廢船。拆船廠的未來在哪里？對國際拆船市場影響不小。

為進一步規范固體廢物進口管理，防治環境污染，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《固體廢物進口管理辦法》及有關法律法規，生態環境部、商務部、發展改革委、海關總署對現行的《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進口固體廢物目錄》進行以下調整：一、將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑料等16個品種固體廢物（見附件1），從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執行。

二、沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸市場運力調控綜合評審辦法

《交通運輸部辦公廳關于印發《沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸市場運力調控綜合評審辦法》的通知》（ 交辦水〔2018〕168號）

《交通運輸部關于加強沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸市場宏觀調控的公告》（交通運輸部公告2018年第67號）

新辦法和老辦法、征求意見稿都有較大變化，對國內油船運輸市場有極其嚴重的導向性影響，建議觀望、觀望、再觀望。

誰掌控了新增運力，也就意味著，掌控了行業的發展和未來。

《公告》主要內容

　　1、宏觀調控范圍。《公告》對沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸市場實行統一的宏觀調控政策，包括原油船、成品油船、化學品船、液化石油氣船、液化天然氣船運輸市場。

　　2、調控思路和實施方式。交通運輸部將根據沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸相關市場供求狀況，堅持公開公平公正的原則，按照總量調控、擇優選擇的思路，采取專家綜合評審的方式，開展運輸市場宏觀調控，有序新增沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸經營主體和船舶運力。

　　3、調控具體內容。

　　新增沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸的經營主體，要符合《國內水路運輸管理規定》相關要求，優先考慮具有國內散裝液體危險貨物船舶運輸相關經營資質的企業擴大經營范圍。

　　新增沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸的船舶運力，要滿足國家關于船舶技術和船齡等有關要求，具體方式包括國內新建、中國籍國際航行船舶轉入國內運輸、省內運輸轉省際運輸、國（境）外購置或光租，以及現有船舶擴大經營范圍。

　　現有沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸企業申請以“退一進一”或“退多進一”報廢更新方式新增運力，且新增運力與退出運力相比增加的總噸位不超過50%的，可以不用參加綜合評審，但應在原有船舶退出市場兩年內提出申請。

三、船舶大氣污染物排放控制區實施方案

《交通運輸部關于印發船舶大氣污染物排放控制區實施方案的通知》（交海發〔2018〕168號）

2019年1月1日起，新版《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》正式實施，我國沿海和內河主要通航水域將全面納入排放控制管理，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等大氣污染物的排放，持續改善沿海和內河港口城市空氣質量。

交通運輸部新聞訪談：

從以前船舶排放控制區實施的情況來看，各地已經取得了顯著的減排效果，據測算，2017年三個排放控制區內的船舶減排二氧化硫約6.9萬噸、顆粒物約0.8萬噸，減排量分別占控制區內船舶排放總量的14%和11%。《實施方案》也將進一步提高環境效益，相比2015年，2019年船舶減排二氧化硫約60萬噸，顆粒物約7.8萬噸。

減了這么多，空氣質量改善如何？應當綜合評估一下。交通運輸不能總是背污染的鍋，治污有成果也應該表揚表揚。

控制要求 
      （一）硫氧化物和顆粒物排放控制要求。 
      1. 2019 年 1月 1日起，海船進入排放控制區，應使用硫含量不大于 0. 5%m/m 的船用燃油，大型內河船和江海直達船舶應使用符合新修訂的船用燃料油國家標準要求的燃油；其他內河船應使用符合國家標準的柴油。2020 年 1月 1日起，海船進入內河控 制區，應使用硫含量不大于 0. 1%m/m 的船用燃油。 
      （二）氮氧化物排放控制要求。 
      5. 2000 年 1月 1日及以后建造（以鋪設龍骨日期為準，下同） 或進行船用柴油發動機重大改裝的國際航行船舶，所使用的單臺船用柴油發動機輸出功率超過 130 千瓦的，應滿足《國際防止船舶造成污染公約》第一階段氮氧化物排放限值要求。 
      6. 2011 年 1月 1日及以后建造或進行船用柴油發動機重大改裝的國際航行船舶，所使用的單臺船用柴油發動機輸出功率超過 130 千瓦的，應滿足《國際防止船舶造成污染公約》第二階段氮氧化物排放限值要求。 
      7. 2015 年 3 月 1 日及以后建造或進行船用柴油發動機重大改裝的中國籍國內航行船舶，所使用的單臺船用柴油發動機輸出功率超過 130 千瓦的，應滿足《國際防止船舶造成污染公約》第二階段氮氧化物排放限值要求。  
      （三）船舶靠港使用岸電要求。 
      10. 2019 年 1 月 1 日及以后建造的中國籍公務船、內河船舶（液貨船除外）和江海直達船舶應具備船舶岸電系統船載裝置，2020 年 1 月 1 日及以后建造的中國籍國內沿海航行集裝箱船、郵輪、客滾船、3 千總噸及以上的客船和 5 萬噸級及以上的干散貨船應具備船舶岸電系統船載裝置。
      11. 2019 年 7 月 1 日起，具有船舶岸電系統船載裝置的現有船舶（液貨船除外），在沿海控制區內具備岸電供應能力的泊位停泊超過 3 小時，或者在內河控制區內具備岸電供應能力的泊位停泊超過 2 小時，且不使用其他等效替代措施的（包括使用清潔能源、新能源、船載蓄電裝置或關閉輔機等，下同），應使用岸電。
      13．鼓勵中國航運企業和經營人對擁有的第 12 條規定之外的船舶加裝船舶岸電系統船載裝置，并在排放控制區內具備岸電供應能力的泊位停泊時使用岸電。 
      （四）其他。
      14．船舶可使用清潔能源、新能源、船載蓄電裝置或尾氣后處理等替代措施滿足船舶排放控制要求。采取尾氣后處理方式的， 應當安裝排放監測裝置，產生的廢水廢液應當按照有關規定進行處理。 
      15．鼓勵其他內河水域所在的地方人民政府參照內河控制區的要求，對海船進入本水域所使用的燃油硫含量提出控制要求。 
      17. 船舶應嚴格執行其他現行國際公約和國內法律法規、標準規范關于大氣污染物的排放控制要求。 
 

四、加強國（境）外進口船舶和中國籍國際航行船舶從事國內水路運輸管理

《交通運輸部關于加強國（境）外進口船舶和中國籍國際航行船舶從事國內水路運輸管理的公告》公告2018第53號

2018年下半年進口二手船銳減，預計2019年也不會太樂觀。

為提高國內船舶運力供給質量，促進水運安全綠色發展，根據《國內水路運輸管理規定》《老舊運輸船舶管理規定》等有關要求，現就加強國（境）外進口船舶（以下簡稱進口船舶）和中國籍國際航行船舶從事國內水路運輸管理的有關事項公告如下： 
一、自2018年9月1日起，申請從事國內水路運輸的進口船舶和中國籍國際航行船舶，其柴油機氮氧化物排放量應滿足國際海事組織《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）附則Ⅵ規定的TierⅡ排放限值要求。

五、江海直達運輸企業自有船舶運力最低限額適用標準

《交通運輸部辦公廳關于江海直達運輸企業自有船舶運力最低限額適用標準的函》（交辦水函〔2018〕826號）
還是從鼓勵發展的角度。

　僅從事江海直達運輸的企業自有船舶運力最低限額比照內河運輸企業，按照《國內水路運輸管理規定》（交通運輸部令2016年第79號）和《交通運輸部關于國內水路運輸企業自有船舶運力達標問題的通知》（交水發〔2017〕125號）相關規定執行。 
　　從事江海直達運輸的企業同時從事其他國內水路運輸業務的，其自有船舶運力還應滿足從事相應業務的最低限額要求。

六、取消港澳航線集裝箱運輸船舶運力“退一進一”調控措施

《交通運輸部辦公廳關于同意取消港澳航線集裝箱運輸船舶運力“退一進一”調控措施的通知》（交辦水函[2018]275號）

市場的歸市場。抓宏觀，放微觀。

根據前期征求有關省市交通運輸管理部門、行業協會和企業意見的情況，為深化“放管服”改革，激發市場活力，同意你們的建議，取消對港澳航線集裝箱運輸船舶運力“退一進一”的調控措施。 

七、國內水路運輸企業自有船舶運力達標問題

《交通運輸部關于國內水路運輸企業自有船舶運力達標問題的通知》（

 交水發[2017]125號）

2019年3月1日前要求達標的企業，剩下不到2個月了。

1、2014年3月1日后批準設立的國內水路運輸企業，應滿足《國內水路運輸管理規定》（交通運輸部令2016年第79號，以下簡稱《規定》）要求的自有船舶運力標準。

2、2014年3月1日前批準設立的國內水路運輸企業應滿足以下要求：

（1）國內普通貨船運輸企業的自有船舶運力標準為：沿海省際運輸2000總噸、沿海省內運輸1000總噸、內河運輸600總噸。

（2）國內沿海客船和危險品船運輸企業、內河客船和危險品船運輸企業應分別在2019年3月1日前、2020年3月1日前滿足《規定》要求的自有船舶運力標準。企業應編制整改方案，明確自有船舶運力分年度達標進度和具體完成時間節點，于2017年10月31日前將整改方案報所在地水路運輸管理部門。各地水路運輸管理部門要加強對這類企業自有船舶運力達標工作的督促指導和監管。

3、僅從事海上試采油作業平臺原油污油水運輸企業的自有船舶運力標準為：沿海省際運輸5000總噸、沿海省內運輸1000總噸。

僅從事長江三角洲長江干線以外內河港口至長江干線江蘇段或上海段港口間直達運輸（不跨越第三省市）的內河省際普通貨船、成品油船、化學品船運輸企業，可適用《規定》附件1中其他內河省際運輸自有船舶運力最低限額（即應不低于1000總噸），但有關水路運輸管理部門應嚴格按此核定企業和船舶的經營范圍。

4、為促進企業自有船舶運力達標，采取以下支持政策：

（1）允許自有船舶運力不達標的沿海省際客船、危險品船運輸企業在現有自有運力的基礎上適當新增客船、危險品船運力，其新增運力后的自有運力總規模不得超過《規定》要求的相應船舶類型最低自有運力規模的30%（新增1艘船舶即達標的除外）。企業自有船舶運力達標后再申請新增運力的，按相關宏觀調控政策執行。

（2）鼓勵自有船舶運力不達標的省際客船、危險品船運輸企業通過兼并重組實現運力達標。兼并重組后的企業可一次性申請新增不超過2艘該企業經營范圍所包含船舶類型的船舶運力。

（3）對于因自有船舶運力不達標、主動申請縮小其國內水路運輸經營范圍的企業，若在3年內能夠滿足原經營范圍的自有船舶運力標準要求，可依企業申請恢復原經營范圍。

（4）對省內客船、危險品船運輸實施運力宏觀調控政策的地方有關水路運輸管理部門，要積極完善相關政策，支持企業自有船舶運力達標。

八、明確享受中資“方便旗”船稅收優惠政策船舶轉掛五星紅旗后兼營國內運輸管理問題

《交通運輸部辦公廳關于明確享受中資“方便旗”船稅收優惠政策船舶轉掛五星紅旗后兼營國內運輸管理問題的通知》（ 交辦水函[2017]598號）

魚和熊掌，不可兼得。

1、享受中資“方便旗”船稅收優惠政策的船舶，原則上應繼續從事國際航運，符合下列情形并經交通運輸部批準，可從事國內航運： 
　　（一）國內沒有滿足所申請的運輸要求的中國籍船舶運力； 
　　（二）船舶安全技術狀況滿足國內航運要求。

2、享受中資“方便旗”船稅收優惠政策的船舶不可計入經營人國內自有船舶運力。

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