歲末年初之際，各地密集出臺穩就業措施，以應對經濟增長放緩、就業壓力上升的局面。界面新聞梳理發現，截止到1月2日，已有包括上海、江蘇、山東等在內的近20個省份發布了具體實施辦法，從發放培訓補貼到提高創業資助，措施不一而足。

比如，江蘇省明確，從2019年1月1日起，將實施3年10萬青年就業見習計劃，并將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年。上海則從今年起為快遞員、送餐員等靈活就業群體“定制”專享基本保障，提高抵御和防范疾病、意外風險的能力，最高保障待遇超過9萬元。山東省提出，從2019年1月1日至2020年12月31日，對連續3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產經營3個月以上、僅為職工發放生活費的企業，經批準后暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。

考慮到中國經濟面臨的下行壓力、中美貿易摩擦帶來的不確定性，自2018年7月末中共中央政治局會議召開以來，穩就業就被擺在“六個穩”之首（其他五個穩是穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）。年末中央經濟工作會議強調，要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

交通銀行金融研究中心高級分析師劉學智對界面新聞分析稱，高層對就業問題的重視，一方面說明目前內外部環境變化對中國就業問題構成較大挑戰，另一方面，也是為實現既定目標提出客觀要求。

他指出，從建設小康社會來看，2020年中國要全面建成小康社會，當前是完成這一目標的關鍵和沖刺階段。要實現小康就得確保城鄉居民收入穩定增長，最重要的是有穩定的就業，只有就業穩定才能為居民收入增長提供保障。從經濟社會發展來看，經濟增長源于有效需求增加，特別是內需的持續增加。內需增長，特別是消費需求的擴大依賴于居民可支配收入的增長，這也要求穩定的就業環境。因此，穩就業處于當前各項經濟工作的首位。

從各方信息來看，目前中國就業形勢較為嚴峻。

教育部副部長林蕙青日前透露，2019屆全國普通高校畢業生預計834萬人，比上年增加14萬。但就業市場需求不容樂觀。國家統計局發布的最新數據顯示，12月中國制造業采購經理人指數(PMI)比上月回落0.6個百分點至49.4%，這是該指數自2016年8月來首次跌破榮枯線，且創2016年3月以來新低。其中，從業人員指數跌至年內低點48.0%，表明制造業企業用工量持續減少。

另外，有媒體報道，春節前農民工返鄉潮提前。興業研究指出，農民工返鄉潮可視為經濟增長的晴雨表，其提前或折射當前城鎮吸納農民工就業空間正在下降，而這種下降主要受國內經濟下行及產業結構升級共同影響。在農民工返鄉潮出現后，農民工可支配收入下降或影響鄉村消費，進而拖累全國消費。同時，農民工供給減少或使低端勞動力成本密集型行業價格推升，進而推升物價。

分析師指出，穩就業是系統性工作，需要在多個層面打出“組合拳”。

劉學智表示，面對經濟下行壓力加大，要采取積極的宏觀政策確定經濟增速保持在合理區間，防止出現硬著陸，這是穩就業的基礎。同時，要推動經濟與社會體制同步改革，防止結構性失業。

他指出，在經濟結構轉型過程中，產能過剩行業逐漸萎縮將釋放出大量勞動力，存在結構性失業風險，這就需要社會制度改革要跟進，完善人力資源要素市場等社會服務機制，為勞動力創造更好的就業條件，為結構性失業人群提供更多的勞務培訓和技能提升服務，幫助結構性失業人員到新行業就業。中國社保體制有待進一步完善，要為失業人員和低收入人群起到最基本的保障。

西南證券首席宏觀分析師楊業偉認為，有效穩就業的關鍵在于增加雇傭需求，這需要企業改善經營。他對界面新聞表示，一方面，需要通過穩增長政策推動內需穩定增長，改善企業預期；另一方面，需要通過降低各種費用來減輕企業負擔，降低企業運營成本。

財政部最新數據顯示，去年前三季度，以民營企業為主體的小微企業共享受減稅1437億元，同比增長41.3%。國家稅務總局局長王軍12月在出席經濟合作與發展組織(OECD)有關會議時表示，中國正在研究推出新一輪更大規模、實質性、普惠性減稅降負舉措。

此外，分析師指出，目前中國處于工業經濟逐漸向服務業經濟轉型的過程中，服務業占經濟的比重越來越大，要著力擴大服務業吸納就業的能力。

獨立經濟學家宋清輝對界面新聞表示，當前中國的就業市場存在兩個方面挑戰：一是高技能人才短缺，表現為一些就業群體認為技術人員不體面；二是第三產業的就業吸納能力仍不足，服務業應該在穩就業上扮演更為重要的角色。

來源：界面新聞